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更新時間:2019年06月12日 08:54:56

法國緣何難跨越高福利“陷阱”

■ 韓冰 

    從搖籃到墳墓全方位覆蓋的高福利制度是法蘭西舉國引以為豪的驕傲之一。然而近年來,在本國經濟長期不景氣、全球增長又陰晴不定的背景下,法國高福利制度帶來的種種弊端日益凸顯,曾經普惠民眾的“餡餅”淪為阻礙發展的“陷阱”。法國政府多次發起改革但效果不彰,教訓引人深思。
    高福利需要大量公共財政資源的支撐。自2008年全球經濟危機爆發以來,法國經濟始終徘徊于弱增長區間,有時甚至是零增長或負增長。在這一背景下,高福利制度日益成為法國發展的沉重負擔。
    首先,維持高福利制度的高稅收顯著影響法國經濟競爭力。法國政府今年初提供的最新數據顯示,為了向民眾提供社會保障和維持各級政府運營,2017年法國強制預繳的各種稅達到當年法國GDP的45.3%,這一比例在發達國家中位居首位。同時,法國的企業稅水平也要高于諸多外國競爭對手。法國政府強調,高稅收大大推高了法國的勞動成本。
    其次,高福利制度大大擠占了公共財政資源,令政府在調控經濟時力不從心。法國政府提供的數據顯示,法國每1000歐元公共支出中,有575歐元用于養老、醫療、失業等各類保險,用于鼓勵創新、為企業提供補貼或減稅的支出僅為53歐元。
    再次,長達數10年的高福利制度在法國確實催生了不少依靠救濟和補貼度日不愿工作的“懶人”。
    近10年來,從薩科齊到奧朗德再到馬克龍,無不高舉改革旗幟,試圖削減福利,給企業減負,提高就業率,但未獲得成功,整個社會依然是“分蛋糕”的人多,“做蛋糕”的人少。
    法國改革難推行的主要原因至少有三:一是顧及民意支持率,政治人物常常無力做出真正目光長遠的發展規劃,即使做出來也難以落實;二是街頭運動文化成為改革難以逾越的“攔路虎”;三是輪流坐莊的政治制度,往往導致執政陣營缺乏治理經驗。
    在這種惡性循環中,法國的一些社會問題越來越嚴重,民眾對政府信任度降低。由于改革長期沒有實效,發展頹勢無法扭轉,法國城鄉發展不均衡的問題日益嚴重。一些問題特別嚴重的街區甚至成為失業率高、犯罪率高、執法人員難以介入的地帶,給法國發展帶來深深隱患。
    馬克龍盡管通過一系列政策調整令自己的民意支持率緩慢恢復,“黃馬甲”運動也日益式微,但在剛剛舉行的歐洲議會選舉中,他所在的執政黨敗給了極右翼政客瑪麗娜·勒龐所領導的“國民集合”黨(即原來的“國民陣線”),這給他重塑歐盟的改革計劃再次添堵,進而也給法國改革藍圖帶來新的陰影。法國高福利改革之路著實任重道遠。

 
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