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更新時間:2019年06月11日 08:54:56

讓“不得用于統計以外的目的”深入人心

    因為上一期“視點文章”的主題與經濟普查有關,所以對統計工作的思考也連續幾天停留在“經濟普查”階段。一不留神,發現“人口普查”幾個字刷屏了,竟一時還反應不過來,頗有些“不知今夕是何年”之感。逐一回憶周期性普查制度的各項內容,方才恍然,逢“0”的年份是人口普查,而2019年已經時間近半,十年等一回的全國人口普查馬上又將進入普查年份了。
    但此次“人口普查”刷屏的原因卻不是因為要普查人口,而是因為要在普查人口的同時“查房”。于是,有媒體采訪某些專家,專家認為這是第一次,便斷言與研究房地產稅有關,“這意味著普查結果很可能將會給房地產稅的推行提供參考”。某些有影響力的專業紙媒便對此作了報道。
    不過,某些專家的話音未落,“真相來了”的報道就接踵而至。而筆者看到的那些刷屏文章,也大都是與真相有關的。真相之一:在人口普查時調查住房情況并非第一次。早在2010年,開展第六次全國人口普查時,居民的住房情況就是一項重要的普查內容。由此證明在人口普查中“查房”與房地產稅無關;真相之二:《中華人民共和國統計法》第二十五條明確規定,“統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料,任何單位和個人不得對外提供、泄露,不得用于統計以外的目的。”能夠推斷身份的都不行,何況每一個有名有姓的具體個人呢?由此可見,“查房”為了征稅之說不實。
    筆者以為,這次風波的起因,就在于有關專家及報道專家講話的媒體,并沒有關注上一次人口普查的具體內容,也不了解《統計法》的具體規定。看到人口普查要調查住房情況,他們認為這是第一次,并“敏銳”意識到此舉或與房地產稅有關,因此便作出了自己的判斷和報道。
    而有意思的是,在筆者看到的說明真相的文章中,大都沒有提及咨詢了統計部門哪些人士,或是哪些統計中人說如何如何,而是第一查看了相關統計制度、特別是上一次人口普查的制度,第二逐條查看了《統計法》的各項條款。而之所以能一查一個準,相關媒體人或是對答案本就有印象,只是再查一下予以確定;至少是知道應該在什么地方去查什么,能夠得到其希望得到的答案。由此也可以看出,真相這么快就來了,也是與媒體人對統計工作的認知、了解不斷加深不無關系的。
    “不得用于統計以外的目的”,是一條統計工作的基本原則,也是一個國際慣例。其目的就在于使統計對象打消顧慮,如實填報統計數據。統計的歸統計,其他的歸其他。統計數據只是為了準確反映國情國力,反映各種社會經濟現象。諸如房地產稅的征稅依據,則應該通過其他手段解決,如完善基礎數據及聯網制度等來解決。
    不過,在這11個字尚未入法之前,雖然法律也有不得提供單項資料等相關表述,但這樣的原則與為政府服務以及減輕企業負擔之間,確曾出現過一些矛盾。有些政府部門從自身管理需要,要求統計部門提供單項資料,否則就要單獨布置統計報表,并要求統計部門批準,且這樣的要求還得到了黨委、政府領導的支持。而隨著這一原則入法,加之一些政府職能部門管理方式的轉變,“不得用于統計以外的目的”不僅成為現實,而且正在越來越大的范圍和程度上形成共識。真相這么快就來了就是證明。
    我們應該讓“不得用于統計以外的目的”家喻戶曉、深入人心,讓所有的統計對象包括企業和個人徹底打消顧慮,在各項調查中如實填報真實統計數據。國家統計局官網顯示,目前各專業統計制度上均印有《統計法》第七條和第九條,即必須如實填報和必須保守秘密的有關條款。筆者以為,我們可以考慮增印第二十五條,以進一步打消所有統計對象的顧慮。同時我們還應該加大宣傳力度,把這條重要的原則廣而告知,讓所有關注、關心、議論統計工作和統計數字的人士都能夠知曉,為統計工作創造更為良好的社會環境。
 
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