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更新時間:2017年07月13日 09:04:54

土地經營新嘗試

——呼和浩特市農村土地托管情況調研
■ 謝嵐  尹嘉芳\文

    農村土地托管是一種新型的土地經營模式,是發展現代農業、規模經營的有益探索。內蒙古呼和浩特市托克托縣的祝樂沁村是嘗試這種新型生產經營模式的代表,當前該村這一生產經營模式主要依托農民合作社為載體。目前進展情況如何?前景怎么樣?國家統計局呼和浩特調查隊到祝樂沁村進行調研。
合作社的成功嘗試
    祝樂沁村曾經是4000人的大村,現在村里卻只剩1000人,耕地2萬畝。耕地面積大、質量較高、單產穩定,適合合作社進行適度的規模經營。
    農村青壯年勞動力缺乏,農民種植積極性不高,需要外力的幫助和推動。外出打工已經成為農民的主要收入來源,村民無暇顧及土地是常態。
    農民不愿意失去土地管理和經營權。近幾年,土地流轉暴露出很多問題。如:有農民和企業簽了幾年土地流轉合同,企業中途變卦毀約,土地已面目全非農民無法繼續耕種;有的承租者隨意變更土地用途導致農民利益受損。這些狀況的發生致使許多農民對土地流轉望而卻步。2016年,國家出臺了玉米生產者價格補貼政策,每畝補貼110-150元。土地如果流轉,補貼就會補給種地一方而非土地所有者。既不想流轉土地失去經營管理權,又想拿到玉米補貼,然而生產經營卻力不從心,種種這些因素聚集在一起,致使土地托管模式的農村合作社應運而生。農村合作社提供的托管服務已經有兩年的成功實踐,加入的農民和合作社雙方實現了雙贏,因此吸引了更多的農民加入。
    合作社與農民簽訂協議,為農民提供土地托管服務,為全托管和半托管。全托管協議:農民委托合作社提供從耕種到收獲全過程的種植托管服務,包括農資、耕種、管理、收獲,打包服務費為500元/畝/年。半托管協議:農民土地自己經營,合作社為農民提供統一購買農資的服務,價格低于市場價至少20%,為農民提供各種田間管理及售糧服務,均低于市場價。
農民省心省力省錢
    全托管服務是從耕種到收獲全過程的種植托管服務,農民可以當甩手掌柜,付費500元,一切不用管。省心、省力。半托管服務即使農民親自參與生產經營,也有合作社幫忙進行田間管理,產前、產中、產后都有服務可隨叫隨到。省心。
    解放勞動時間,省時。農村勞動力可以完全解放出來去打工,去掙另一份錢。
    降低生產成本,省錢。算下賬:農民自己買農資,1袋5公斤重的玉米種子市場價110元,合作社統一購買每袋70元,1畝玉米需要2.5公斤種子,可以節約20元。合作社購買其他農資的價格也均低于市場價15%-25%。機械耕種費用市場價40-45元/畝,合作社只收35元。種1畝玉米,入社農民每畝花費350-400元,沒有入社單打獨斗的每畝需花費500元以上,合作社為農民每畝節約成本100-150元。合作社統一收購玉米,價格高于其他收購方式每公斤0.04-0.1元,每畝若按照平均650公斤算,農民可以多賣26-65元/畝。
    不改變農民對土地的使用權、管理權,不改變土地的原地界。
    由于農民仍然是土地的使用者,玉米生產者價格補貼也依然補給農民,比經營權完全承包出去的土地流轉更合算。
合作社與農民雙贏
    對合作社來說,可以通過適度規模經營實現規模效益,提高知名度,發展農業產業化一條龍,達到與農民共同致富的雙贏目標。
    合作社從哪里獲益?單產超出部分的收益提成。協議規定,合作社必須保證單產達到同類地塊的平均單產,達不到由合作社補齊。如果超過常產,超出部分70%歸農民,30%歸合作社。該村的玉米常產是一類地塊850公斤/畝,二類/650公斤/畝,三類350-400公斤/畝。農資批發差價。賺取大型機械耕種費用。統一收購糧食也有服務差價可以賺。
    合作社的知名度已經打響。去年和前年獲得的收益其他農民看在眼里,有了示范帶頭作用,今年加入合作社的農民土地已經達到4600多畝,接近全村總播面積的1/4。目前,有加入意愿的農民越來越多,村委會有意鼓勵全村人將全部2萬畝土地都加入合作社。合作社為農民提供產前、產中、產后一系列服務,特別是農民無暇顧及的田間管理要常有人維護、有人做,這就給一些愿意從事農業服務的農民提供了就業機會。
    有了知名度,合作社即將發展為規模化種植養殖,無公害蔬菜,農家院旅游等一條龍產業。
呼吁政策支持指導
    目前,農民合作社資金缺乏問題不易解決。呼吁政府部門和銀行充分考慮農民合作社對扶持第一產業和幫助農村農民致富所作的貢獻,在資金上給予政策上的傾斜和扶持。
    急需購買多臺大型耕、種、收農業生產機械,但是價格即使減去補貼價也比周邊地區高。目前,合作社入社農民不斷增加,需要服務的土地面積不斷擴大,急需增加農業機械,而偏高的價格難接受。建議農機具管理部門關注市場需求,適當調整農機具補貼價格,給農業合作社購買農機具以更多的政策性補貼支持。
    同時,希望農業有關部門對農業合作社提供更多的科技指導和市場信息服務。
(作者單位:國家統計局呼和浩特調查隊)

 
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