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更新時間:2018年05月25日 08:30:35

為百姓筑牢溫暖的家

——太和縣推進農村危房改造側記
■  邱永林\文

    農村危房改造是提高農民生活質量、改善人居環境的重要民生工程。近年來,安徽省太和縣加快推進農村危房改造工作,顯著改善了農村困難群眾特別是貧困戶的居住和生活條件,僅2017年,全縣就完成農村危房改造5433戶。今年,太和縣將繼續開展危舊房專項整治工作,對貧困戶和一般農戶危舊房進行全面摸排整改,堅持應拆盡拆、應修盡修、應建盡建原則,確保不漏一戶、不漏一人、不讓任何一名群眾住危房。
    建章立制 規范操作
    為確保農村危房改造工作扎實有效進行,太和縣認真做好貧困戶住房核查和危房改造任務安排工作,每年初各鄉鎮對所在鄉鎮貧困戶住房情況進行摸底排查。全縣根據鄉鎮報送的危房戶數進行任務分配,鄉鎮作為責任主體負責本區域內農村危房改造工作的全面落實,同時明確工作職責、強化督察指導,切實推動農村危房改造順利進行。
    嚴格認定改造對象。該縣明確,各鄉鎮按照精準扶貧、精準脫貧要求,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求,將建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養五保戶和貧困殘疾人家庭等四類對象作為農村危房改造的重點,放在農村危房改造的重點位置;優先安排有安全隱患的農房改造,嚴格“其他貧困戶”的認定工作,確保困難農戶生命財產安全;堅持公開、公平、公正原則,嚴格實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、張榜公示,鄉(鎮)初審、縣級審批等補助對象認定程序,規范補助對象的審核審批。
    嚴把項目實施標準。該縣明確,農村危房改造資金以農戶自籌為主,政府補助為輔,多渠道籌集改造資金。政府分類補助標準分別為:建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養五保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元,修繕加固戶均0.6萬元;其他貧困戶家庭重建房屋戶均1萬元,修繕加固戶均0.4萬元;在中央和省級補助的基礎上,其余部分全部由縣財政進行配套,并將農村危房改造縣級補助資金納入財政預算。
    嚴格規范監督管理。該縣在嚴格執行建設標準的基礎上,強化農房建設監管,積極組織開展危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督,鄉鎮建設管理員在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中,及時到現場逐戶進行技術指導和檢查,發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶,并提出處理建議和做好記錄;及時開展工程驗收管理,危房改造竣工后,縣農村危房改造領導小組牽頭組織相關部門、鄉鎮、村等有關人員參加,按照≥30%的比例進行實地抽查,驗收重點包括工程完成情況、工程質量情況、是否符合年初計劃等。
    突出重點 保障成效
    在推進全縣農村危房改造工程中,該縣以構筑農村困難群眾住有所居為目標,以質量安全監管為重點,使農村困難家庭的住房條件得到極大改善,困難群眾幸福感進一步增強,確保了把農村危房改造這項“民生工程”打造成為農民滿意的“民心工程”。
    強化隊伍建設,讓工作精準推進。針對基層對危房改造政策不夠熟悉、實際操作存在困難的現狀,該縣組織由鄉鎮政府負責人及規劃建設管理人員參加的全縣美麗鄉村規劃建設培訓班,對農村危房改造政務信息公開、農抗震技術要求、縣域鄉村建設規劃技術要點等方面進行重點培訓,全面提高其業務素質。
    強化工匠培訓,保障危房改造質量。根據國家住建部和省住建廳加強農村危房改造質量安全管理工作的要求,從2017年開始,全面開展農村工匠系統培訓,進一步規范施工行為,同時按照培訓要求,組織經批準的危房改造戶與培訓合格的農村工匠或有資質的施工隊伍簽訂施工合同,確保危房改造工程質量。
    危房改造“回頭看”,建檔立卡貧困戶危房全面改造。縣住建部門聯合扶貧辦下發全縣農村建檔立卡貧困戶危房改造“回頭看、找差距、補短板、促提升”專項行動實施方案,重點對2016年以前已脫貧戶進行危房改造項目以及2017年及以后年度需實施危房改造的建檔立卡貧困戶,開展危房改造“回頭看”全面排查工作,確保一次性實施完成。
    提高補助標準,解決貧困戶問題。針對特困戶自籌資金困難的問題,該縣多次開展實地調研,研究解決問題的辦法,提出整合資金、提高標準等可行性建議。如針對建檔立卡貧困戶戶均補助2萬元的基礎上,整合扶貧資金,重建房屋每戶再追加3000元,有力保障了農村危房改造這項惠民工程有序規范地開展。
    發揮組織作用,幫助貧困戶建房。針對投工投勞能力較弱的貧困戶,經鎮、村與其協商,危房改造竣工驗收資金撥付后,危房改造戶將改造房屋所需費用支付給施工隊,鎮、村采取統一購料、統一選擇施工隊、統一建房的方式為貧困戶進行危房改造,建好后,貧困戶直接入住。
    全面排查 分類整治
    今年以來,太和縣為全面落實阜陽市委市政府“無論是貧困戶還是非貧困戶,都絕不允許任何一名群眾居住在危房里”“今年下半年,在阜陽大地上不能有一處危房”部署要求,該縣緊緊圍繞“兩不愁、三保障目標”,壓緊壓實責任,精細精準推進農村危房改造工作。
    高度重視,壓實責任。全縣各級各部門認真履行屬地管理和行業安全監管職責,建立完善安全生產監督制度,明確村(社區)委及村鎮建設管理員的監管責任,逐房逐戶明確責任單位和責任人,對2010年以來實施的危房改造全面開展“回頭看”排查整治,要求危房改造房屋室內地面做水泥砂漿、內外墻粉刷到位、起脊房吊頂,提升農村危房改造房屋環境效果。
    齊抓共管,分類整治。按照《安徽省建設工程安全生產管理辦法》,縣住建部門和鄉鎮人民政府各司其職,認真履責,齊抓共管,形成合力,對全縣所有危房進行全面排查整治,做到不留死角、不留盲區、不漏一戶、不漏一人,在摸清底數的基礎上,因戶施策,精準幫扶,分類解決,需拆除的給予拆除,需整改的進行整治改造,確保全縣不能有一名群眾住在危房里。
    強化督察,形成機制。全縣通過對農村建筑物進行階段式、周期性的質量安全排查整治,落實定期檢查、專項督察、按月考核、定期通報、限期整改督察督辦機制,使危房排查整治逐步經常化、制度化,對排查發現的違規違章現象緊盯不放,該整改的立即整改,問題嚴重或隱患較大的必須停工整改,確保“不安全不施工”,有力有序推進工作落實,確保人民生命財產安全和脫貧攻堅目標實現。
(作者單位:國家統計局太和調查隊)

 
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